این فرمان یک روز پس از آن امضا شد که ولادیمیر پوتین مقام الکساندر یفیموف، سفیر روسیه در دمشق را به «نماینده ویژه رئیس جمهور» در سوریه ارتقاء داد؛ اقدامی که از نظر تحلیلگران به روسیه اجازه می‌دهد تا قدرت خود را در سوریه تثبیت کند و مجاری عادی دیپلماتیک را دور بزند.
ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه به وزارت دفاع دستور داده است تا با دولت دمشق مذاکره کند تا اراضی وسیعتر و املاک بیشتری برای پایگاه های نظامی روسیه در سوریه فراهم کند. بیان شده است که مسکو همچنین خواهان استفاده از فضای بیشتری در دریا نیز خواهد بود.
روسیه از سپتامبر سال ۲۰۱۵ میلادی مداخله نظامی در جنگ سوریه را آغاز کرد، مداخله‌ای که عاملی تعیین کننده در حفظ حکومت بشار اسد و شکست مخالفان مسلح وی بوده است.
حملات هوایی روسیه طی ۵ سال گذشته در سوریه جان هزاران نفر را گرفته است. گروه‌های مدافع حقوق بشر نظامیان مسکو را متهم کرده‌اند که بطور عمد بیمارستان‌ها، مدارس و دیگر اماکن غیرنظامی را هدف قرار داده‌اند.
میشل باچله، دبیرکل سازمان ملل، در اوایل این ماه ضمن محکوم کردن افزایش حملاتی که منجر به کشته‌شدن غیرنظامیان می‌شود، از افزایش هدف قرار گرفتن مناطق مسکونی در سوریه خبر داده بود.
همچنین سازمان ملل در گزارش اخیر خود روسیه را به خاطر بمباران هوایی «بی‌‍ملاحظه مناطق مسکونی غیرنظامی» سوریه، به ارتکاب مستقیم جنایت جنگی متهم کرده بود.
